努力开创新时代新疆人大工作新局面
肖开提·依明
习近平总书记在中央人大工作会议上发表的重要讲话，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明了前进方向，提供了根本遵循。
新疆维吾尔自治区人大把学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神作为一项长期重大政治任务，与学习贯彻习近平法治思想和新时代党的治疆方略结合起来，深刻把握新时代人大工作的新特点、新任务、新要求，努力开创新时代新疆人大工作新局面。
坚持党对人大工作的全面领导，确保人大工作正确的政治方向。党的领导是人大工作与时俱进的根本保证。做好人大工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，在自治区党委领导下，围绕贯彻落实党中央大政方针，统筹发展和安全、统筹疫情防控和经济社会发展，立足人大职能依法履职尽责，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。要坚决贯彻落实自治区党委的决策部署，积极担当、主动作为，做到党委的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。认真贯彻民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等，都按规定及时向自治区党委请示报告，确保人大工作始终沿着正确的方向前进。坚持党对人大工作的领导，就要完整准确贯彻新时代党的治疆方略。自治区人大及其常委会作为地方国家权力机关，首要的是发挥职能作用，把党中央和自治区党委关于依法治疆的部署和要求落实到人大工作的各个领域，通过法规体系建设、立法格局完善、法治统一保障等多点突破，切实构建起与新时代党的治疆方略相一致，与丝绸之路经济带核心区建设相符合的具有新疆特色的地方性法规体系。
保证宪法法律法规有效实施，提高国家治理体系和治理能力现代化水平。习近平总书记指出，地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一。全面推进宪法法律法规的有效实施，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，才能保证国家治理体系和治理能力现代化在法治轨道上有序顺利推进。民族事务治理是国家治理的重要组成部分。自治区各级人大要提高政治站位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把确保党中央政令畅通、确保国家宪法法律法规实施作为首要职责，坚持以铸牢中华民族共同体意识为衡量标准，顺应时代发展要求，及时稳慎健全完善民族法律法规体系，夯实民族事务治理体系和治理能力现代化的制度基础。加强宪法宣传，深入开展国家宪法日和宪法宣传月活动，依法组织自治区人大常委会决定任命的国家工作人员进行宪法宣誓。加大普法力度，贯彻落实自治区人大常委会关于“八五”普法的决议，推动自治区各级国家机关及领导干部带头尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，引导新疆各族群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，自觉维护祖国统一、民族团结、国家安全、社会稳定。
推进立法工作提质，以良法促进发展保障善治。习近平总书记指出，要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。良法是善治的前提。进一步加强立法、提高立法质量，加快建立健全与国家法律体系相配套的地方性法规体系是自治区人大常委会肩负的一项重要任务。自治区人大及其常委会坚持把维护稳定、民族宗教、高质量发展、改善民生、生态环保、公共卫生等作为立法的重要领域，在全国率先出台实施反恐怖主义法办法、去极端化条例，制定自治区民族团结进步模范区创建条例、自治区平安建设条例、自治区法治宣传教育条例等法规，确保新疆社会稳定和长治久安各项工作有法可依。新征程上，要坚持党对人大立法工作的领导，确保立法工作始终在自治区党委的领导下开展。健全立法工作机制，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，切实发挥自治区人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，严把立法的选题关、起草关、审议关，确保制定的法规体现党的主张、符合宪法法律精神、得到人民拥护；加强重要领域立法，紧扣完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持急用先行、立改废释并举，加快立法步伐，加强维护稳定、高质量发展、民生保障、民族团结、宗教和谐、乡村振兴、生态环保、公共卫生等重要领域立法；坚持科学立法、民主立法、依法立法，突出地方立法特色，让地方立法更务实、更管用；改进立法体制机制，制定立法工作统筹协调办法、立法工作规程、报批法规规程等制度，加强基层立法联系点建设，完善立法听证、论证、评估等制度，不断提高立法质量和效率。
图为2021年9月30日，新疆温宿县克孜勒镇人大代表开展“我和国旗合个影”主题活动，表达对祖国的美好祝福，喜迎新中国成立72周年。 新疆维吾尔自治区人大常委会供图 推进监督工作提效，履行好宪法法律赋予的监督权。习近平总书记指出，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。依法开展监督是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。自治区人大及其常委会坚持突出维护稳定、民族宗教、经济民生、生态环保等重点工作开展监督，加强持续监督、跟踪监督，确保监督工作实效。连续3年开展脱贫攻坚监督、教育领域监督，连续4年审议国有资产管理情况综合报告和专项报告，专题询问从一年一问到一年三问，采取把执法检查、听取报告、专题询问有机结合，联合全区各级人大开展联动监督，邀请第三方对法律法规实施情况进行评估，开展满意度测评等方式，加大人大监督工作力度，取得了显著成效。新征程上，要坚持在党的领导下，依法履行好宪法法律赋予的监督权，推进监督工作提效，做到监督选题更准，始终和自治区党委作出的安排部署、各族群众的期盼保持一致；监督方式更优，综合运用各种监督方式的能力进一步提升；监督实效更强，推动支持和监督进一步有机融合。加强对宪法法律法规实施的监督，重点围绕推进依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆相关法律法规的实施开展执法检查；强化对“一府一委两院”的工作监督，重点围绕维护社会稳定、安全生产、高质量发展、民族宗教、民生改善、环境保护等重点工作开展监督，加强对国民经济发展计划执行情况的监督，深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革；加强对司法工作的监督，推动解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题；坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断完善从选题、组织实施、审议报告、意见反馈到跟踪整改的全链条监督工作流程，在推动整改落实上下功夫，形成解决问题、改进工作的合力。 推进代表工作提级，凝聚起实现新疆社会稳定和长治久安的强大合力。习近平总书记指出，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。推进代表工作提级，就是推动服务代表履职水平、代表议案建议内容和办理、代表工作活跃度、各族群众满意度进一步提升。自治区人大及其常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，充分发挥代表工作的凝心聚力作用。以庆祝中国共产党成立一百周年为契机，自治区人大常委会创新代表工作实践，开展“百年辉煌感党恩、万名代表进万家”主题实践活动，组织自治区各级人大代表深入基层、深入群众，大力宣传宣讲习近平总书记“七一”重要讲话精神和一百年来党领导人民取得的伟大成就，大力宣传中央人大工作会议精神，充分展现各级人大和人大代表铁心跟党走、一心为人民的时代风采，鼓舞各族群众把智慧和力量凝聚到推进新疆繁荣发展上来。新征程上，要坚持代表的主体地位，充分发挥代表作用。支持和保障代表依法履职，发挥代表来自人民、植根人民的特点和优势，深入基层、深入群众开展调查研究，把群众的呼声和愿望转变为推进工作的建议，切实推动解决群众关切的现实问题；推进代表议案建议内容高质量、办理高质量，探索代表提出建议前与有关部门沟通机制，落实代表议案建议办理各项制度，完善代表议案建议交办协调工作机制，督促有关部门加强与代表的联系沟通；密切人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，健全完善常委会组成人员和专门委员会、工作委员会联系代表工作机制和代表联系人民群众工作机制，坚持与列席常委会会议的代表座谈机制，持续扩大代表对常委会、专门委员会工作参与的深度和广度，每年确定一个主题常态化开展“万名代表进万家”主题实践活动，组织人大代表深入一线、走进万家，进行入户宣讲、为群众办实事好事、提出有价值的议案建议。
近年来，新疆维吾尔自治区人大加强地方立法，为新疆社会稳定和长治久安提供法律保障。图为2022年2月17日，自治区人大代表与喀什疏附县县乡两级人大代表在疏附县人大代表工作室共同学习《新疆维吾尔自治区民族团结进步模范区创建条例》。 新疆维吾尔自治区人大常委会供图 推进自身建设提挡，为依法履职提供良好能力保障。习近平总书记指出，各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设。自治区人大及其常委会始终把加强自身建设摆在突出位置，以提高政治能力为根本，以增强专业本领为关键，以制度建设为抓手，以培养优良作风为基础，用自身建设新成效推动人大工作新发展。新征程上，要以党的政治建设为统领，全面加强人大自身建设。加强人大党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步提高人大党的建设质量，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，认真落实常委会机关党组党建责任，推进常委会基层党组织标准化规范化建设，不断增强人大各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力；严格按照习近平总书记对人大“四个机关”的定位，把人大及其常委会打造成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关；坚持以人民为中心的发展思想，密切联系群众，把人大各项工作建立在充分了解民情、广泛汇集民智的基础上；加强干部队伍建设，建设一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大机关干部队伍。
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来源：《求是》2022/05
作者：肖开提·依明 新疆维吾尔自治区人大常委会党组书记、主任
制作：韩辰
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