兵团以经济体制改革之“变”，求高质量发展动力之“稳”
改革动能正彭湃
兵团日报全媒体记者沈元赓、陈靖茹
夏浅胜春，万物勃发，兵团垦区一片繁荣景象。
权威数据显示：一季度兵团实现生产总值556.99亿元，同比增长4.1%，多项经济指标增速好于去年全年水平。1月至5月，兵团规模以上工业增加值、固定资产投资、限额以上社会消费品零售额均保持增长。
2022年7月，习近平总书记到兵团视察。一年来，沿着习近平总书记擘画的蓝图、指引的方向，兵团着眼于履行新时代维稳戍边职责使命，以经济体制改革之“变”，求高质量发展动力之“稳”，谋早谋细、抓紧抓实，拼当下、打基础、利长远，在重要领域和关键环节改革上不断取得新突破，汇聚起高质量发展的澎湃动能。
快：下好深化“放管服”改革“先手棋”，激发经济活力
“在窗口只用15分钟就办结，现在办理个体工商户业务变更实在是太方便了。”7月5日，来到三师图木舒克市政务服务中心办理业务的个体工商户李静对该中心的办事效率称赞不已。
行政审批制度改革，是深化“放管服”改革、优化营商环境的“先手棋”，也是转变政府职能、实现治理能力和治理体系现代化的“当头炮”。兵团各级坚持问题导向和战略定力，以刀刃向内的勇气不断推进自我革命，以健全和转变“政”的职能为契机，对行政审批设立理念、实施主体、组织体系、制度机制、流程方式和监督管理等进行了重大改革创新，推动政府职能转变和行政体制改革取得突破性进展。
今年4月，八师一四一团鑫富利塑业废旧残膜塑料再加工项目在签订土地出让合同当天，同时取得了八师石河子市自然资源和规划局核发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和不动产权证三本证书，真正实现了“拿地即拿证”。
投资项目审批手续复杂、时间冗长，是困扰项目落地、企业开办的难点痛点。2022年，兵团研究出台相关政策文件，建立推进有效投资重要项目协调机制，提升不同投资项目审批服务质效，提高审批效率。今年年初，八师石河子市出台了《2023年工程建设项目审批制度改革提升方案》等文件，建立“容缺受理、双线并行、限时审批、逾期默认”工作机制和“零前置、分类审、电子化、全帮办”审批服务体系，对符合产业政策的项目，审批部门提前介入，申报材料同步接收、边改边审，审批时限平均压缩3至5个工作日。
兵团深入推进行政审批制度改革，优化政务服务，完善政务公开体系，持续优化业务流程，提高审批服务效率，“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”的政务服务模式在兵团比比皆是，政务服务更有温度，惠民答卷更有厚度，职工群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。
畅：提升要素市场化配置效率，增添发展动力
日前，兵团发展和改革委员会牵头出台兵团加快服务和融入全国统一大市场工作的相关政策措施，建立工作机制，制定任务清单，明确任务分工，推动全国统一大市场建设各项措施在兵团落地见效，实现各类要素高效配置、畅通流动。
深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，是服务和融入全国统一大市场建设的实质性举措，也是主动服务新发展格局的有力支撑。
兵团聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素构建更加完善的要素市场化配置体制机制，提高要素配置效率。土地与劳动力，是最重要的两个实体性要素，兵团推进土地要素市场化配置和引导劳动力要素合理畅通有序流动。此前，兵团出台《兵团关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》，不断深化产业用地市场化配置改革和健全建设用地“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度。今年以来，兵团各级已完成处置批而未供和闲置土地分别为0.82万亩、0.57万亩；引导劳动力要素合理畅通有序流动，进一步推行“零门槛”落户政策，推出户籍类证明“跨省通办”业务，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，并做好人才待遇保障工作。
推进资本要素市场健康发展，是兵团完善要素市场化配置体制机制的一个重要抓手。兵团进一步完善地方金融组织监管制度，推进11家融资担保机构加入再担保和“国担基金”体系，与11家银行签订战略合作协议，各家银行授信额度84亿元，再担保公司“银担”体系初具规模，有效分散风险。
同时，兵团还加快培育数据要素市场和大力发展技术要素市场，进一步整合共享交易数据资源，开展远程异地评标项目233个，服务投标企业3637家，全兵团“不见面交易”率已达99.6%；大力发展技术要素市场，研究制定《实施兵团科技项目“揭榜挂帅”工作指引》，指导各师市院校开展“揭榜挂帅”试点，提高科技项目攻关质量和效率。
此外，兵团加快要素价格市场化改革，严格执行自治区定价目录，全面取消供水供电供气供暖等环节不合理收费项目，将全兵团居民生活用电到户终端价统一为每千瓦时0.39元，实现居民生活用电“同域同价”。
随着要素市场配置机制进一步完善，兵团市场活力有效激发。“一季度市场主体持续稳步增长，有力推动兵团经济社会高质量发展。”兵团市场监督管理局登记注册处有关负责人表示，兵团市场监督管理局将全面落实政务服务“集中攻坚”工作要求，加强公平竞争审查，维护公平有序竞争环境，让市场主体迸发出更大活力，为经济稳定保增长奠定坚实基础。
实：瞄准难题深化改革，释放民生红利
七师奎屯垦区公安局全力推进兵团户籍人口“互联网 政务服务平台”在派出所户政窗口落地应用，实现一部手机“办事通”，便民服务“掌上”办。
十二师政务服务中心已入驻10个行政部门并设立常驻行政审批窗口，84项政务服务事项和便民服务事项可集中办理。
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职工群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么……在推进经济体制改革中，兵团坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准，让改革开放成果更好惠及广大职工群众。
近年来，兵团持续加强各级政务服务大厅建设，全面推进兵、师、团场、连队四级政务服务体系建设，实现兵、师、团场三级平台站点全域覆盖，兵团本级及各师市政务服务中心和大部分团镇便民服务中心已投入使用，兵、师两级可网办率达97.71%，“最多跑一次”率达98.6%，8962项事项实现“全程网办”，市场主体和职工群众办事越来越便利、越来越顺心，满意度稳步提升。
同时，兵团不断健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，持续开展清理拖欠民营企业中小企业款项工作，开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，严防新增欠款。
2022年以来，兵团加快推进社会信用体系建设，建成兵团信用信息共享平台和“信用中国（兵团）”网站，接入兵团各级各部门数据提供单位258家，形成覆盖兵团各级各领域的一体化信用平台，实现信息跨部门、跨行业、跨领域的互联互通。截至今年3月末，该平台累计入驻银行及分支机构98家、兵团企业3118家，平台成交金额突破1亿元。
“在国家发展和改革委员会组织的2022年度全国信用信息共享平台、信用门户网站和全国中小企业融资综合信用服务平台观摩评比中，兵团综合融资信用服务平台获评‘全国中小企业融资综合信用服务最佳进步平台’，信用服务兵团实体经济的作用进一步显现。”兵团发改委党组成员、副主任宋秀民说。
优：持续改善营商环境，强健经济“体格”
截至2022年，兵团辖区市场主体数量增加到23.4万户。
各类市场主体是兵团经济社会发展的重要力量。为服务好这个“重中之重”，去年以来，兵团把稳市场主体、稳经济增长摆在更加突出的位置，千方百计培育壮大市场主体，全面落实一系列助企纾困政策，支持企业力度持续加大。
营商环境只有更好，没有最好。在体制机制弊端上做“减法”，在加强服务和监管上做“加法”，归根到底都是为了维护公平竞争、激发市场活力，使市场主体的创新潜力充分涌流。
营商环境的改善，企业感受最深。“我们听说这里针对鼓励类产业企业按15%的税率征收企业所得税，新办工业企业还有很多专项资金奖励和招商引资优惠政策，就主动联系考察座谈，最终成功入驻。”新疆科利瑞克铝业有限公司总经理孙海伟表示，感谢十一师提供的好政策，让公司发展得越来越好。2022年，科利瑞克铝业有限公司月产量1000吨，年产能达2万吨，产值4.5亿元。
十一师党委高度重视民营企业发展，先后制定出台了一系列促进民营经济发展壮大的政策和“给力”措施，师市主要领导还深入民营企业了解发展情况，与企业负责人座谈，认真倾听发展需求，研究解决企业面临的困难和问题，帮助企业坚定发展信心。
在鼓励、引导民营企业发展的同时，还有真金白银的支持。九师广汇天然气有限责任公司面临资金紧张、业务无法扩展等问题，九师财政局在了解企业情况后，提供“一对一”全程跟进服务，让企业在最短的时间内享受到退税政策红利156.41万元。
去年，兵团先后出台《兵团贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子措施〉工作方案》《兵团关于进一步扶持中小微企业和个体工商户纾困解难的若干政策措施》等一系列纾困解难的政策措施；召开兵团民营企业高质量发展座谈会，梳理惠企政策，“一企一策”解决企业实际困难；精准服务助力企业高质量发展，兵团行业部门服务120家重点企业，聚焦企业生产经营中的突出困难和问题，靶向施策、精准发力，为企业高质量发展提供强力保障。
“经济体制改革是推动高质量发展的‘牛鼻子’，下一步，我们将突出目标导向做实要点，找准中央精神和本职工作的切入点、落脚点，强化执行力，强化‘办就办好’的力度，扎实有序推进改革工作，把党的二十大精神和习近平总书记关于兵团工作的重要讲话和重要指示精神转化为指导改革实践、推动改革落实的强大力量，奋力开创改革新局面、闯出新路子、谱写新篇章。”宋秀民说。
（沈元赓、陈靖茹）